當時的情況，中央對於地方的情況並不是很清楚，由於文革時期的影響，地方上的很多事情都已經糜爛了，此時中央想要恢覆權威，依然是離不開地方的支持。

從某種意義上來講，此時的地方大員的身份地位，那是實實在在的，在中央具有相當大的影響力的，也非常受到高層尊重的。

究其原因，不外就是地方政府自己掌握了財權事權，而中央政府則需要依靠地方政府的收入過活，依賴性太強。

在這種包幹制下，地方政府與中央政府博弈，雙方的信息是不對稱的，地方政府有信息優勢。盡管每隔幾年中央都要修改一次承包額度，根據情況不斷地上調地方上交中央的比例、基數，但還是搞不定地方政府。

這就是所謂的地方政府預算外收入的比例越來越高，甚至還斂取有大量不合法的制度外收入，地方政府越做越強，越做越有錢，就出現了所謂的諸侯經濟。

當時的諸侯經濟確實存在，但是諸侯經濟不一定就是不好的經濟，雖然地方保護主義就是不好的一面，但諸侯經濟也有其好的一面。

地方政府的競爭就是中國奇跡發生的一個原因。

當時的中央決策層的禦用經濟專家們提供的報告中存在一個問題，就是他們假設地方政府是惡的，即自利取向的，中央政府是善的，即利他取向的。

但無論是地方政府還是中央政府，都有擴權逐利的內在沖動，主要還是內部制衡和外部約束機制缺失的問題。

也就是說，他們應該假設兩者都是惡的，然後考慮國內所需要的政府權力制衡規則。但他們當時並沒有這樣的覺悟，而是認為如果讓地方政府繼續這麽做下去的話，那麽中國就會像南斯拉夫那樣解體。

事實上不能這麽看，如果真的導致解體的話，那是軍事上出問題，中央政府只要能養得住和控制住軍隊，能夠掌握地方政府大員的升遷任免權，地方政府搞解體，是不可能的。

國內這種大一統的垂直型體制，顯然對中央掌控能力的減弱有一種天然的恐懼。

當時中國正處在轉型階段，需要大量的財政支出，尤其是養了很多虧損的國企，所以九十年代初期就提出了抓大放小的策略，此前一些地方已經悄悄地搞了地方國有企業的改制。一九九二年前後有大規模的鄉鎮集體企業改制，一九九七年前後又搞了第二次，這兩次結束了之後，基本上鄉鎮集體企業就剩餘不多了，基本上能改的都改得差不多了。

當時的改革動力就是源自政府從企業獲取的稅收收入和利潤以及政府的企業管理成本的綜合考量。虧損的國企，地方和鄉鎮集體企業，不僅要財政上補窟窿，而且還要養這麽多人。

然後政府就發現發展私營企業就很好，一點負擔都沒有，還可以坐享其成，僅收稅就行了。當時甚至還出現了即使鄉鎮企業、國企搞得好，也賣的現象。之所以出現這種現象，是因為民營化成為了各地政府制度競爭的工具，還變成了地方政府官員標榜思想解放、政治開明和吸引外來資本的形象工具。

從稅收分配和分成看，分稅制改革後，中央政府把稅收的大頭和一些最易征收的稅種都上收了。地方政府只拿到不足百分之五十的財政收入，但卻要承擔百分之八十以上的支出責任，事權與財權嚴重不匹配。

這部分地方預算內收支缺口主要通過中央的轉移支付來解決的，對於中國這種巨型的轉型國家來說，絕大部分支出歷來都是地方發生的，中央沒有辦法直接去執行眾多支出，只能通過轉移支付來進行。

就是說當時的分稅制改革雖然是一種原有體制基礎上的創新，但並不是嚴格意義上的分稅制。這樣分稅的結果，導致地方政府一般預算嚴重依賴轉移支付，中央收入多，花的收入並不多，大量是轉移支付，地方政府每支出一百塊錢裏，有四十多塊錢都是中央政府轉移支付的。

轉移支付分兩種，一種叫一般性轉移支付，一種叫專項轉移支付。一般性轉移支付往往是比較透明，根據公式計算的，比如義務教育、公共衛生等方面的資金缺口，中央政府可以根據人頭標準就很容易算出。

專項轉移支付是與許多中央部門掌握的專項資金相聯系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業的跑部錢進的影響。

但是這兩者都有問題，首先是一般性轉移支付更多地被地方政府通盤考慮，容易被集中用於吃飯財政，基本公共服務可能依然缺乏資金。其次轉移支付渠道太長，層層截流，例如上級政府往往會將轉移支付款挪作它用或抵扣下級政府的稅收欠款，這種情況對落後地區的傷害更大。再次是許多落後地區主要依賴於中央轉移支付，不再註重培養和利用本地財力，形成地方的獨立人格缺失癥，地方因此失去內生發展的活力。

因此，實際上朱老板對於分稅制改革還是不大滿意的，認為沒有改徹底。

但是對於當時的高層而言，這麽改卻是最為合適的，因為中央政府財政上有錢了，有了錢，就財大氣粗了，說話就管用了，說話就有人聽了，就不用擔心地方政府不聽話了，也不用擔心會出現諸侯經濟了，腰桿兒也硬了很多。

這樣一來，即便是朱老板有心深化分稅制改革，卻也無力再推動這項工作向縱深發展了。

尤其是現在已經面臨不久之後的換屆了，朱老板自己知道下一屆政府中肯定已經沒有自己的位置了，此時在大動幹戈，難免會被有些人認為是別有居心，因此分稅制的繼續深化也就無法再提上日程。

可是就留下這個一個半拉子工程離開，朱老板的心裏面也不是很痛快，他總是希望給繼任者留下一個較好的底子的，因此當範亨在晚上吃飯前稍微提了一下堵住偷稅漏稅的漏洞時，朱老板立刻就敏感地抓住了這個突破口。

今晚在場的都是工商界人士，基本上都是很有一些身份地位的工商界代表，朱老板看似很平淡地說出的這條關於打擊偷稅漏稅的消息，落在大家的耳朵裏面，那就不大一樣了。

大部分人都認為這是朱老板在向大家吹風，表示了中央的態度。

因此當朱老板講完話之後，大家開始了晚宴的時候，就有不少人跑到了相熟的朋友面前，一起來議論這個話題，預測未來的稅收政策是否會變得從緊？

“朱老板身旁那個年輕人是誰，眼生得很吶。”有人指著範無病向別人詢問道。

“你連鼎鼎大名的範氏投資集團老板都不認識？”立刻有人表示了驚訝。

“他就是範無病？！”那人立刻倒吸了一口冷氣。

事實上，還是有不少人跟範無病打過交道的，雖然敢於跑到朱老板身邊兒去仔細詢問這個打擊偷稅漏稅政策的人沒有幾個，但是能夠跟範無病拉上話的人就不少，因此當朱老板跟幾位年齡偏大的工商界宿老們坐下來談話的時候，就有不少跟範無病接觸過的工商界人士圍了過來，向範無病打聽關於這個事情的內幕消息。

“政府在打擊偷稅漏稅方面，是否要有比較大的行動了？”

“先行的稅法會不會進行修訂？”

“關於企業避稅問題，是否也會被涵蓋在這一次的打擊偷稅漏稅行動中？”

“政府方面有沒有具體的操作方案，比如說準備訂有多少億的工作目標？”

大家的問題七嘴八舌的，設計內容極廣，範無病笑著聽完大家的問題，然後才舉起手來擺了擺，示意大家安靜，“關於此事，我知道的並不比大家多多少。但是要說到偷稅漏稅的壞處，那卻是顯而易見的，這種行為的存在，不但損害了國家利益，同時也對我們這些守法經營者構成了嚴重的威脅。”

這話有點兒言過其實了吧？眾人頓時面面相覷，心說知道你老爸是範副總理，可是也沒有必要這麽為政府說話吧？畢竟你自己就是最大的工商業富豪，稅收政策從緊的話，對你能夠沒有一點兒影響？

就是要唱高調，也沒有必要把自己給裝進去吧？況且大家的心裏面也有數，如果說範氏投資集團對於這個政策有所懷疑的話，其巨大的影響力足以讓眾多企業進行效仿，並且間接對政府決策構成影響，讓他們在推出這項政策的時候有所考慮，慎重決定。

但是，現在範無病好像已經跟朱老板形成共識了啊。

看到範無病一臉從容的表現，大家心裏面還會不明白，人家早就已經形成默契了。

更何況再考慮到範無病身後的範亨副總理，範氏投資集團無論如何也不可能拆朱老板的臺，如果那樣的話就相當於範無病拆自己老爸範亨的臺了。

“關鍵是大家的立場不一樣啊。”有的人心裏面就暗嘆道，看來指望範氏出頭是不現實的，可是除了範氏投資集團這樣的龐然大物可以提出公開質疑之外，確實沒有什麽企業敢於在這個問題上表明不同的態度。

即便有個別人提出了不同意見，影響力也有限，不但於事無補，還會給自己招來不測，因此在這個問題上，還真沒有什麽人敢於說不了。

範無病自然是能夠猜到眾人心裏面的想法的，因此對於這個打擊偷稅漏稅的問題，當然是要痛陳其危害性的，於是他就說道，“各位可能沒有仔細算過，現在國內一年的稅收大概是一萬七千億左右，而偷稅漏稅的損失大概就是五千億的樣子，這是一個什麽概念呢？”

見到眾人都沒有什麽反應，範無病就敞開了說道，“我來舉個例子，就拿現在的教育來說把。”

“百年大計，教育為本，國家興亡，系於教育。至理名言雖然不絕於耳，但人們難得有暇顧及，因為教育的費用問題已經塞滿了人們的腦海，政府為越來越大的教育撥款需求而犯愁，學校為如何籌集更多的資金而費神，家長為難計其數的教育費用而憂心。”範無病有些感慨地說道，“估計你們是不需要為此擔心的，但是很多普通人都很想知道，教育投入了多少錢？為什麽有很多人家的孩子還是上不起學？”

範無病提到了這個敏感問題，立刻就引起了眾人的關註，畢竟教育、醫療和房地產這幾項話題都是如今眾人最為關註的問題，而聽範無病的口氣，似乎是準備爆料一番了。

朱老板正在那裏跟人聊天兒，此時也註意到了範無病這邊兒的情況，心想這家夥又準備說些什麽振聾發聵的言論了，看樣子關註的人很多啊！

“今年全國正規教育總投入大概是九千兩百億左右，全國教育投入的總量分為三部分，國家財政撥款、社會辦學資金、學生家庭教育支出，簡稱國家投入、社會投入、個人投入。”範無病說道，“在當今社會，絕大多數國家教育的主要投資者是政府，特別是初中等教育，居民負擔的比例世界平均不到百分之八，而國內的現實卻遠非如此。今年，在教育投入總量九千兩百個億中，國家投入大約三千一百億，占三分之一的樣子略高，社會投入三百五十億左右，占不到百分之四，而個人投入約在五千八百億，占百分之六十三。”

“哦——”聽眾們紛紛表示了解，怪不得大家都在叫喊上學難上學貴，個人投入占了大頭兒，當然上不起學了。

“那麽錢都上哪裏去了呢？”範無病一攤雙手道，“每年僅僅在偷稅漏稅中損失的稅款就要在五千億左右，如果把這五千億收回來，用在抵充個人教育投入方面那麽個人的投入直接就降到了八百億！也就是現在個人投入的不到七分之一！”

“哇——”聽者又是一陣驚呼，沒有想到偷稅漏稅的影響居然這麽大。

“那是一個什麽概念呢？”範無病環顧四周，然後說道，“那就相當於現在學費最高的大學裏面，每個學生的學費也會立刻降到幾百元！這個時候，老百姓還會有那麽多怨言嗎？！”

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